分会时评：运用金融创新工具解决国企产能过剩问题

当前中国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的关键时期，经济发展面临“制造业去产能化，金融去杠杆化，房地产去库 存化，股市去泡沫化，环境去污染化”五个方面的“阵痛”。去产能过程中可能出现的一系列问题，要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配 套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善保持社会稳定和推进结构性改革的关系。

日前，国资委制定了《中央企业深化改革瘦身健体的改革方案》，计划将从五个方面对中国的中央企业进行“瘦身健体”。5月18日，李克强主持召开国务院常务会议，聚焦央企“提质增效”，再次发力央企“瘦身健体”。针对目前央企存在的主业不强、冗员多、效率低，尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大等突出问题，会议明确压缩管理层级，并给出时间表，力争在3年内使多数央企管理层级由目前的5—9层减至3—4层以下、法人单位减少20%左右。同时要求，转变国有资产监管职能，创新监管方式，严防国资流失。

国企是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。深化国企改革，是促进经济社会发展的时代要求，也是人民的期盼。只有继续推进国企改革，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大，才能实现其肩负的重大历史使命和责任。

5月23日，李克强总理考察武汉钢铁公司时指出，国企的根本出路在于改革。现在许多国企搞各种参股，大都跟主业无关，层级多得有时连企业负责人自己都说不清楚，要瘦身健体须首先剥离非主业经营，通过体制机制创新，把主业做深做精。李克强表示，要做到化解过剩产能要保证企业多余人员转岗不下岗、转业不失业。中国两大海运巨头亏损裁员万人 高管大幅加薪。今年政府工作报告提出，在化解过剩产能方面，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。5月10日，财政部发布《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，对于5年共计1000亿元的钢铁煤炭化解产能配套资金如何分配和使用有了具体的说法。

宏皓教授表示，目前经济发展最主要的就是进行国企改革，央企国企要从管理层，技术层，核心产业的创新层面进行改革，要做到“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”以适应新常态经济形势的发展。今年2月国务院6号文和7号文分别给出的钢铁、煤炭去产能的目标，未来3年至5年，化解钢铁过剩产能1亿-1.5亿吨、煤炭过剩产能5亿吨左右。　　作为对接落实，各地近期相继制定了钢铁、煤炭行业化解过剩产能实施方案，明确了“十三五”期间的总体安排，拟定了分年度的产能压减或退出计划。

地方政府在处置“僵尸企业”时有针对性地采取兼并重组、创新发展、关停注销等不同方式予以精准处置。同时，要积极发展新业态、运用新技术、探索新机制，进一步优化资产结构和业务结构，聚焦主业、做实产业，加强经营管理和风险防控，激发广大员工的积极性和创造性，努力实现集团总部做大做强做优、子集团做专做精做实，全面推动集团发展壮大。

随着国资国企改革进一步推进，通过资本市场改革是理想途径之一，从央企到地方国企改革，资产证券化率提高是市场主题投资的最大红利。集团核心资产注入、整体上市、跨集团借壳等都是国企利用资本市场进行改革的重要形式，未来国企层面改革将加速开展，资本市场将在国企改革中发挥重要作用，国企并购重组浪潮或将涌现，也有望拉动新一波的行情。

推进供给侧结构性改革要注意把握好方法和政策。要把发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用统筹起来，更多地使用市场化手段化解供给侧结构性矛盾，同时强化政府组织引导和政策配套，着力解决好那些单靠市场力量不能有效解决的问题。要把握好政策，确保各项工作按照中央和省委、省政府的部署推进。要把握好改革的节奏和力度，平衡好各方面利益关系，做好职工安置工作，切实防范风险。要加强领导、落实责任、细化举措、形成合力，推动供给侧结构性改革落到实处、取得实效。