分会时评：政策持续利好 大力推进国企改革

2016年是国企改革政策的落实年。中央在推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批，重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等国企5项改革试点。当前国企改革的重点聚焦在四个方面：一是化解过剩产能，考虑用三年时间完成处置345户“僵尸企业”，并计划用两年时间压缩煤炭和钢铁10%产能；二是力争用三年时间使多数中央企业管理层级压缩到3-4级以内，法人单位减少20%左右；三是做强做优主业，真正提升企业的核心竞争力；四是今明两年力争实现降本增效1000亿元以上，落实“中国制造2025”战略。

目前，1+N文件体系基本形成，各项改革细则逐步完善，按照“成熟一家，实施一家”的方法，混合所有制和员工持股计划会逐步得到实施。今年以来国企改革的政策与试点进程并没有因为市场的波动而暂缓，推进“十项改革试点”、改革方案逐步落地将给资本市场带来实实在在的投资机会。

供给侧改革是当前和今后一个时期的核心主线，而国企改革又是供给侧改革的重要内容。供给侧改革的推进、商品价格反弹、一系列改革之后降本增效成果的显现，将会提升相关上市公司业绩。国企在很多领域具有顶尖的核心技术和大量的科技人才，在提升国家创新能力中一些企业会获得更强的竞争力，得到更好的发展。

作为国民经济的重要力量，国有企业是维护社会稳定、保障和改善民生、增强国家核心竞争力的重要阵地。随着国企改加速，包括国企之间的兼并重组、国企与其他所有制企业间的兼并重组，亏损的、非主业的剥离，优质资产的注入都会带来投资机会。

国有企业改革的关键，就是实行所有权与经营权分离，在不改变生产资料国家所有的前提下，把经营权交给企业，让企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展的能力，成为具有一定权利和义务的法人。这实际上明确了国有企业改革的基本原则：不搞私有化，而是改变国家所有制的实现形式，把所有权同经营权分开，国家保持生产资料所有权，把经营权下放给企业。在实践中，我国国有企业改革也一直是按照这个思路展开的。党的十四届三中全会提出建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，国有企业改革的目标和路径更加明晰。但是，一些人却竭力要把国有企业改革引导到私有化方向上去。

《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》》提出，国企改革到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果。国有企业将分为商业类和公益类。积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现国企集团整体上市。发展混合所有制经济则不设时间表，成熟一个推进一个。在国资管理体制改革方面，改组组建国有资本投资、运营公司，将这“两类公司”作为国有资本市场化运作的专业平台，以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。

国企改革的顶层设计，首先要对国资、国企改革的阶段有个准确的判断，从而明确我们的任务与要求。由于中国特色国有资产监管体制是一项开拓性的实践，在全世界范围内没有现成的经验可循，又是伴随着政府职能转变和经济体制转变的“双转变”复杂条件下而成长的，所以其本身也处于一种发展与变化交织的状态。这些年的实践只能算是一个初级阶段。当前，我们正处于即将开启的中国特色国有资产监管体制发展的“中级阶段”。这个中级阶段的基本任务是：以“大国资”概念为统领，以构建“大国资”体制为抓手，坚决推进对所有经营性国有资产的集中统一监管，不留死角，不留遗漏。彻底实现政府公共管理职能与国有资产出资人职能分开，政府组成部门权力与国有资产经济利益分开。在此基础上，进一步加强中央、省、市、县国资监管机构的沟通与协调，实现监管体制完善、监管制度规范、监管理念统一、监管合力增强、监管手段科学、监管资源优化的国资监管大格局。

宏皓教授表示，现在国有企业，特别是央企的产业结构偏重，供给侧结构性改革任务很重，国企重化工领域资产总额占比接近70%。国企在供给侧结构性改革中要主动作为，有几个方面： 一是要抓好“三个一批”：创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批。对于国家战略需要、国企有优势的产业和战略性新兴产业，比如航空航天、核电、高铁、新能源、新材料、智能电网等，要加大投入力度。对于国企长期亏损和资不抵债的低效无效资产，要加大处置力度，积极化解过剩产能。

其次是要抓创新，虽然国企的创新实力很强，成果也很多，比如去年全国科技大会奖励的科技进步奖，一等奖、特等奖几乎都是国企获得的，奖项总数的34%是国企取得的，但是在这方面还有很多事情要做。

最后是要抓品种、品质和品牌。国企现在产品不少，但精品不多，品牌更少。国际品牌集团评选的品牌100强当中，国企现在还没有，世界品牌实验室2015年的世界500强中，央企只有11个，而央企进入世界500强的有47家。从老百姓需求来看，很多质量、品种远远满足不了。这方面潜力很大，要做好。

深化改革，各方面的利益能够得到平衡发展，特别是要保护员工的利益。作为国有企业，作为央企，更应该是这样。90年代的情况和现在大有不同，一是现在的底子比原来厚实多了。更重要的是，现在的企业管理者经历过几轮市场波动以后，对如何在新的经济形势下、如何在市场竞争中处理好企业发展、员工利益和市场竞争等方面的关系，把握能力、掌控能力都日臻成熟。所以，保护员工的利益始终是下一步改革的一个重要方面，多兼并重组，尽可能少破产，这也是国有企业改革的一个方向。任何改革涉及到职工利益时，要稳妥地处理好。