《皓脉》特朗普的贸易战如何打？

听众朋友们大家好，欢迎收听《皓脉》。本期《皓脉》跟大家聊一聊：特朗普的贸易战如何打？

8月14日，美国总统特朗普授权美国贸易代表办公室，依据“301条款”对所谓的“中国不公平贸易行为”进行审查，这一举动引发各界对中美经贸关系的担忧。此次特朗普放出了“超级301条款”大杀器，其背后的意图是什么？中美贸易摩擦的前景又将怎样？

何为“301条款”？

美国的“301条款”，缘起于上世纪60年代。当时，美国在关贸总协定（GATT）法律框架内处置贸易摩擦无法达到预期的效果，特别是关贸总协定GATT调查时间过长，而对关贸总协定GATT争端解决机制失去信任。与此同时，1971年美国商品贸易开始由顺差开始转为逆差，国内许多产业受到来自欧洲国家和日本商品的冲击，产业界开始向国会和联邦政府施加压力，要求采取措施保护美国国内市场。

在此外部环境下，“301条款”应运而生，并最早出现在《1974年贸易改革法》的第301节，后经过《1979年贸易协定法》、《1984年贸易与关税法》和《1988年综合贸易与竞争法》的发展，形成了“一般301条款”、“特别301条款”和“超级301条款”等全面系统的进攻性贸易保护政策。

“301条款”核心内容是：

当美国权利在贸易协定中被侵害，或者国外的任何行为、政策、贸易做法违反了美国法律、侵害了美国的利益，或者对美国的商业行为造成了不公平行为，美国可以采取单边行动以消除这种行为。

301条款扩大了总统权力，使其有权对其他国家的不公平贸易进行报复，总统及其领导的美国贸易代表办公室（USTR）可以暂停贸易协议优惠、对商品进口提高关税或其他进口限制、对服务征收费用，或限制以及就贸易协议进行谈判等手段。其中，“一般301条款”是美国贸易制裁传统措施的概括性表述；“特别301条款”扩展到“知识产权保护”等领域；“超级301条款”则对一国贸易自由化和贸易壁垒进行整体评估，对于问题严重的国家，将其列入贸易自由化黑名单，并要求在3年内消除贸易壁垒。

哪些国家曾是“301条款”的受害国？

历史上，美国曾多次启动“301条款”。1989年，美国针对日本的卫星和超级计算机、巴西的木材采购和印度的金融市场壁垒启用“超级301条款”，将其列入“优先考察国”并进行调查，后来由于日本、巴西、印度等国做出让步而未付诸实施。1994年3月3日，克林顿政府宣布启动“超级301条款”，对日本产品进入美国征收惩罚性关税，并一直延续至1997年。

美国启动“301条款”的背景都是美国贸易逆差持续不断扩大，其目的是：一方面是限制美国进口，采取反倾销、反补贴等高额关税、受调查国自动出口限制等措施；另一方面是消除受调查国贸易壁垒，促进美国对其出口，最终目的都是减少美国贸易逆差。

此次美国动用“301条款”的意图是什么？

此次特朗普针对中国动用贸易保护的杀手锏的原因可能有以下几个方面：

首先，特朗普内政外交政绩可谓“暗淡无光”。特朗普任职总统以来，在200天内走访了8个国家，签署了42项行政令和43项法案，看似忙得不亦乐乎，但实际上成效寥寥。他退出了TPP、巴黎气候协定，美国与传统盟友的关系跌至低谷，动用总统权力出台“禁穆令”、否决奥巴马医改法案，但却遭到自己任命的司法部长的反对，新的医改方案也难产，被市场寄予厚望的“税改”也面临夭折。特朗普及其团队“通俄门”等政治丑闻频频，特朗普家族商业丑闻不断。特朗普支持率仅为36%，创上任以来新低。在如此内政外交政绩暗淡无光的背景下，特朗普迫切需要转移舆论的视线，把矛头再度指向中国，发动对华贸易战。

其次，特朗普在中美贸易关系上可谓“得寸进尺”。特朗普执政之初，频频攻击人民币汇率问题，其意图是兑现竞选承诺，缩小美国对外贸易逆差。在中美元首会晤确定的“百日计划”框架下，中国大量进口美国的牛肉、玉米、商用飞机等产品，中美经贸关系也度过了短暂的蜜月期，在此期间特朗普政府，也转向处理推进国内改革和处理美俄、美欧关系。然而，被寄予厚望的7月份首轮中美全面经济对话上，中美两国在经贸领域的分歧依然较大，美国在负面清单、市场准入等方面的开价，远远超出了中国的承受能力，最后，首轮对话成果寥寥。由此可见，特朗普以商人做生意的原则，在处理中美关系上可谓是“得寸进尺”。

最后，知识产权保护取代人民币汇率问题，成为中美贸易摩擦的又一关键领域。过去数十年，中美经贸关系的历史表明，知识产权保护、人民币汇率问题，向来是美国对华贸易强硬的两大主要借口。今年上半年，美元走势疲软，强势美元周期结束，人民币“汇率操纵”似乎无法成为其对华贸易强硬的借口。事实上，美国的贸易逆差，从来都与美元汇率没有必然的关系，而与美国国内经济景气密切相关。例如小布什执政时期，美元指数大幅下挫，美国经济在房地产市场带动下增长强劲，美国贸易逆差屡创新高，同样，2014年以来的美元升值周期，对美国贸易逆差的影响也不大。

特朗普签署备忘录的后果有多严重？

奥巴马政府曾于2009年9月至2012年9月，对从中国进口的乘用车和轻型卡车轮胎，实施为期三年的特殊保障措施，将税率从原来的4%调高为首年35%、第二年30%、第三年25%。但为保住轮胎制造业1200个就业岗位，美国消费者却多支付了11亿美元，相当于每个就业岗位的成本高达约90万美元。消费者花更多钱购买轮胎，还对其他商品消费产生了挤出效应，美国零售业销售为此损失了2531个就业岗位。最终算下来，美国实际上因为轮胎特保案，净损失了1331个岗位，“伤敌一千，自损一千二”，得不偿失。

极具霸权意味的“301调查”，对中国来说并不新鲜。

上世纪八九十年代，美国曾频繁对华发起“301调查”。但1995年世贸组织成立后，美国政府开始很少使用这一调查工具，而更倾向于跳过“301调查”程序、直接在世贸组织，向其他国家提出贸易诉讼。

美方最近一次对中方发起“301调查”是在2010年。当年10月，美国贸易代表办公室宣布，应美国钢铁工人联合会提出的申请，启动对华清洁能源有关政策和措施的“301调查”。最终，中美谈判达成一致，美方未采取措施。

中美经贸前景：大势不变

这份行政备忘录，并不意味着美国将立刻启动相关具体调查，也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。

美国高级官员先前说，美方如果决定发起“301调查”，将首先与中方进行磋商，相关磋商预计将持续一年或一年半的时间。

中美经贸关系是中美关系的压舱石和推进器。过去30多年，中美双边贸易额增长了200多倍，去年双边贸易额已超过5500亿美元，截至去年底双向投资累计超过1700亿美元。

面对全球最重要的双边经贸关系，中美应本着相互尊重、平等互利的精神，通过对话解决彼此关切，通过合作开拓新机遇来解决彼此之间的问题，诉诸过时的单边主义举措，只会损害两国经贸关系。

实际上，目前的中美经贸关系已发展成为多层次、多维度的成熟关系，也因此具备了极强的韧性，足以抵御政治等因素带来的不利冲击。中美之间的双向交流和沟通深化，缓冲冲突的机制性联系增多，务实性双边和多边合作强化，这些都成为中美经贸关系的韧性之源。

虽然中美经贸关系面临一些新挑战、新风险，但也无需担心中美经贸关系的整体走势。

本期《皓脉》到此结束，我是宏皓，感谢收听《皓脉》。

宏皓： 

　　中国金融智库首席金融学家、中国金融家分会主席、中央财经大学证券期货研究所研究员、北京交通大学客座教授、中经产业基金理事会秘书长。

　　25年从事金融投资理论的研究和实践，指导各地政府产业投资基金的建立及运作，帮助地方政府用金融创新搭建多元化的投融资平台实现转型升级。中国讲金融最权威的专家。

　　近10年来著有《理财决定命运》、《融资决定成败》、《金融学家给你的七封信》、《中国未来经济模式——互联网金融如何助推中国经济转型升级》等24部著作。